大家好，我是北京市盈科律師事務(wù)所的王巖律師。今天我們來(lái)繼續(xù)逐條解讀《民法典》。

第四十條 【宣告失蹤】自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告該自然人為失蹤人。

【法條主旨】

本條是關(guān)于宣告失蹤的條件的規(guī)定。

【法條解讀】

對(duì)宣告失蹤和宣告死亡問(wèn)題，民法通則是在第二章公民(自然人)第三節(jié)專節(jié)規(guī)定，共有六個(gè)條文。本法延續(xù)民法通則體例，在第二章的第三節(jié)，也是專節(jié)規(guī)定宣告失蹤和宣告死亡。本節(jié)內(nèi)容以民法通則規(guī)定的六條為基礎(chǔ)，基本制度沒有大的修改，作了補(bǔ)充細(xì)化。主要是對(duì)司法解釋多年來(lái)行之有效，為各方面普遍認(rèn)可的內(nèi)容加以修改完善，上升為法律，同時(shí)也反映了專家研究意見以及各方面意見和建議。 　　

宣告失蹤是指自然人下落不明達(dá)到法定的期限，經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院依照法定程序宣告其為失蹤人的一項(xiàng)制度。自然人的失蹤將使與其相關(guān)的法律關(guān)系處于不確定狀態(tài)，法律設(shè)立宣告失蹤制度，就是為了調(diào)整這種不確定狀態(tài)，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的利益。通過(guò)設(shè)立宣告失蹤制度，由人民法院宣告自然人失蹤，以結(jié)束失蹤人財(cái)產(chǎn)無(wú)人管理以及其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)不能得到及時(shí)履行的不確定狀態(tài)，保護(hù)失蹤人和利害關(guān)系人的利益，以至維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。 　　

本條基本是民法通則相關(guān)內(nèi)容的延續(xù)。民法通則第20條第1款規(guī)定：“公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人。”本條規(guī)定的宣告失蹤的條件包含三個(gè)層次： 　　

第一，自然人下落不明滿2年。所謂下落不明，是指自然人持續(xù)不間斷地沒有音訊的狀態(tài)。本法第41條規(guī)定，自然人下落不明的時(shí)間從其失去音訊之日起計(jì)算。戰(zhàn)爭(zhēng)期間下落不明的，下落不明的時(shí)間自戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之日或者有關(guān)機(jī)關(guān)確定的下落不明之日起計(jì)算。考慮到1986年制定的民法通則就規(guī)定宣告失蹤須具備下落不明滿2年的條件，多年來(lái)司法實(shí)踐適用總體上也沒有出現(xiàn)問(wèn)題，在立法過(guò)程中，各方面對(duì)這一規(guī)定基本也沒有提出意見。因此，本條延續(xù)了民法通則關(guān)于宣告失蹤條件的規(guī)定。 　　

第二，利害關(guān)系人向人民法院申請(qǐng)。對(duì)于可以向人民法院提出申請(qǐng)的“利害關(guān)系人”包括哪些人，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(試行)》第24條規(guī)定：“申請(qǐng)宣告失蹤的利害關(guān)系人，包括被申請(qǐng)宣告失蹤人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請(qǐng)人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。”在立法過(guò)程中，各方面對(duì)最高人民法院這一司法解釋基本沒有爭(zhēng)議，但普遍認(rèn)為，為了保持靈活性，這一規(guī)定還是繼續(xù)作為司法解釋的內(nèi)容較好。司法解釋這一規(guī)定中的“包括”一詞，使用得也很妥當(dāng)，民事生活紛繁復(fù)雜，這樣表述既明確了利害關(guān)系人的一般范圍，也為特殊情況留有余地。依照民事訴訟法第183條的規(guī)定，公民下落不明滿2年，利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤的事實(shí)、時(shí)間和請(qǐng)求，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。 　　

第三，由人民法院依據(jù)法定程序進(jìn)行宣告。宣告失蹤在法律效果上對(duì)自然人的財(cái)產(chǎn)利益產(chǎn)生重大影響，必須由司法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序來(lái)進(jìn)行。因此，宣告失蹤只能由人民法院作出，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人無(wú)權(quán)作出宣告失蹤的決定。依照民事訴訟法的規(guī)定，人民法院審理宣告失蹤案件，適用特別程序。依照民事訴訟法第185條規(guī)定，人民法院受理宣告失蹤案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為3個(gè)月。公告期間屆滿，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被宣告失蹤的事實(shí)是否得到確認(rèn)，作出宣告失蹤的判決或者駁回申請(qǐng)的判決。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第347條規(guī)定：“尋找下落不明人的公告應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：(一)被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期間內(nèi)向受理法院申報(bào)其具體地址及其聯(lián)系方式。否則，被申請(qǐng)人將被宣告失蹤、宣告死亡；(二)凡知悉被申請(qǐng)人生存現(xiàn)狀的人，應(yīng)當(dāng)在公告期間內(nèi)將其所知道情況向受理法院報(bào)告。”

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